上刺字，大力扶植文教，国家精英皆以东华门唱名为荣，以上阵杀敌为耻。
国家血性一扫而空，屈服在异族胯下，打输了割地赔款，打赢还要花钱买平安。
大宋文人们喜滋滋的自吹自擂：我大宋承平百余年，功迈汉唐。
李晔一想到这些就直犯恶心。
他的枢密院相当于国家战略部，在未来要统筹全国之军事，制定御敌之策，单纯的文人肯定不行，单纯的武人也不行，只有具备战略眼光，文武全能的人才能胜任。
在王师范调回长安的两个月里，李晔一直在于他探讨这些问题，今天提出来，已经是一个成熟的建议。
张承业思索了一阵之后，连连点头，“禁军、辅军为国家所有，大唐所有，此举可抑制百年的积弊。”
唐军军权在李晔手上，辅军在张承业手上，两人达成共识，此事基本就定下来了。
“如今大唐地域狭长万里，从龟兹到鄂岳，若是地方有事，中央难以作出反应，贻误战机，朕建议设立都督，如龟兹都督，西州都督，江陵都督，都督者，可统合战区禁军、辅军之权，因敌制宜，遇战有自决之权。”李晔说出了心中的构想。
文武分制，有时候会变成互相牵制，在和平时候固然很好，但在战区，很有可能就演变为灾难了。
张承业和王师范都不是食古不化之人，知道李晔此举用意所在。
“此例一开，会不会重蹈节度使之覆辙？”张承业还是说出了自己的担忧。
李晔笑道：“不一样，节度使身兼数州之地，财力兵力雄厚，朕设都督为军事前沿，仅有战区一州之地，没有后方支持，无力供养大军。”
军权分出去了，但财权依旧捏在朝廷手上。
只要宣教使与皇城司不崩塌，这些都督们的一举一动都绕不过皇帝的视线。
“陛下高瞻远瞩。”张承业道。
李晔微微点头，感觉心情从来没有这么畅快过，跟聪明人说话就是省事，“今后，禁军四十退役，有功者任职于辅军或者地方甲长保长，有伤者充于驿站，境内男丁十五岁便要服当地预备役，为期三年，农忙为民，农闲为兵，取其优者入辅军。”
张承业道：“陛下此举甚好，只不过施展起来，牵涉的部门太多，若是放出消息，事情没办好，将士与青壮皆生怨怼之心。”
“再麻烦也要办，否则退役士卒何处安身？”按照大唐旧制，这些退役将士可以赏赐勋田和永业田。
不过这样做弊端也很明显，其实是培养一批土地兼并者。
受伤或者年老的将士，无力耕种，只能卖与当地土豪。正常制度下，这些将士的家眷都有田地，关中到处都是未开垦的土地，勋田和永业田意义不大。
这几年大唐粮赋的主力是庄户与屯垦的辅军。
地方上的粮食，总有这样那样的原因
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